6/26 不登校児童の対応、マンション建築問題などを聞きます～市議会一般質問27日午後

お知らせが遅くなりましたが、きょうから市議会一般質問です。市議会議員が議題に自由に問題意識を議会に持ち込み、行政に質問をする機会です。
直接の傍聴もできますが、同時のライブ中継、終了後のインターネット録画でも内容は確認できます。文字データは、議事録として、8月下旬にインターネット上、図書館蔵書として確認できます。

今回の質問順は（敬称略）
6/25(火)９人、田原、津覇、福川、駒牧、本山、遠藤、岡崎、石原、須田
6/26(水)７人、大橋、柏谷、獅子倉、山下、田辺、黒川、小山
6/27(木)４人、山口、石川、斉藤、利根川
となっており、質問通告事項はリンクのPDFファイルをご覧ください。
　質問通告一覧表

私は、26日の午後13:30－15:00頃からスタートになる見込みです。今回は、
・不登校児童への対応策
・教育確保と実習生への対応
・10月～の保育無償化の対応
・策定が始まった子ども子育て計画のねらい
・分譲マンションの開発規制の問題点
・分譲マンション管理組合への支援
・朝霞市の道路政策
・公共施設の禁煙
・停められない市役所駐車場の土日の無料開放と利用実態
・混乱のない選挙管理事務
を問い、市政の改善を求める内容です。
議事録を読んでください、インターネット録画を見てください、ということでは忙しい方には内容確認していただけないので後日要約をアップする予定です。

6/7 25～27日の市議会一般質問エントリ状況～私の質問は26日午後の見込み

25～27日の市議会一般質問のエントリが、7日12時に締め切られ、20人の議員が通告しています。
一般質問とは、議案に関係なく、議員が見つけ出した市政の課題を質問するものです。
通告した順番に質問順番となります。各質問者の該当日程は14日の市議会本会議冒頭に議長が宣告して決定し、質問通告の全員の内容もHP上に発表されます。私の質問時間ですが、未定ということですが、過去の例から推定すると、私は26日午後になりそうです。
いずれの日も9時から質問が始まり、終わり次第に次の発言者となります。

質問通告者（通告順・敬称略）
田原、津覇、福川、駒牧、本山、遠藤、岡崎、石原、須田、
大橋正好、柏谷、獅子倉、山下、田辺、黒川、小山、
山口、石川、斉藤、利根川

私の質問通告内容
１．学校教育の課題
　(1) 不登校児童への対応
　(2) 教員確保に関する課題と教育実習生の扱い
２.保育政策
　(1) 保育無償化の対応
　(2) 子ども子育て計画の策定の課題
３．マンションの課題
　(1) 建築許可・開発協議に関する課題
　(2) 管理組合への関与・触発
４．公共施設の課題
　(1) 道路基本計画の効果・施策の変更
　(2) 駐車場政策
　(3) 道路・公園・公共施設の禁煙
５．総合計画後期計画の策定
　(1) 計画策定の手順や方向性
　(2) 認識されている新たな課題
　(3) 財政の見通し
６．選挙事務の課題
　(1) 立候補者の住所要件の確認
　(2) ポスター掲示板位置情報のネット地図への展開
　(3) 開票について

6/5 6月定例市議会の日程決まる～議会運営委員会

5日9時～6月定例市議会にむけた議会運営委員会が開かれ、日程や、議案を審議する委員会の決定と、市長提出議案の説明、請願・陳情の処理の確認が行われました。

【審議日程】
6月
（7日　一般質問通告締切）
10日　本会議（開会・市長提出議案の提出）
（12日　議案質疑通告締切)
14日　本会議（市長提出議案に対する質疑）
18日　委員会開催日（総務・建設）
20日　委員会開催日（民生・教育環境）
25～27日　本会議（一般質問）
7月
1日　本会議（委員長報告・討論・採決）

【市長提出議案】
第1号議案　専決処分の承認（市税条例）

第2号議案　専決処分の承認（都市計画税条例）

第3号議案　専決処分の承認（国民健康保険税条例）
　　国民健康保険税の低所得者減免の拡大
第4号議案　2019年度一般会計補正予算（第1号）
　　介護保険料低所得者減免の拡大に関する一般財源投入
　　プレミアム商品券発行経費　　　　　　　　1,7億
　　高齢者ドライバーの免許返納に対する対応　0.5億
第5号議案　2019年度介護保険特別会計補正予算（第1号）
　　介護保険料低所得者減免の拡大
第6号議案　手数料条例改正
　　新たな手数料項目の設定、手数料額の改定2項目
第7号議案　介護保険条例改正
　　介護保険料低所得者減免の拡大
第8号議案　下水道条例及び水道事業給水条例の改正
　　上下水道料金の消費税改定に伴う対応
第9号議案　工事請負契約の締結について（第八小学校の増築の設備）

第10号議案　工事請負契約の締結について（第八小学校の増築の建築）

第11号議案　工事請負契約の締結について（第八小学校の増築の電気工事）

第12号議案　指定管理者の指定について（本町児童館）

【市民から提出された請願】
令和第1号　多文化共生会議の創設の検討

令和第2号　国民健康保険税の値上げ中止を求める請願

令和第3号　永住外国人に地方参政権を付与できるよう公職選挙法の改正を求める請願

令和第4号　パートナーシップの公的認証および性的少数者に関する市問題への取り組みに関する請願

4/26 N国党の大橋昌信議員が朝霞市議を辞職

話題の多かった、NHKから国民を守る党の大橋昌信議員（所属会派：輝政会）が本人の届けによって4月26日に辞職されました。参議院選挙対策とその後の身の処し方を控えての転居にともなう辞職と見られています。

N国党では立花党首以外では最初の当選者で、同党の選挙のロールモデルができたのが2015年12月の朝霞市議会議員選挙だったと思われます。過去の経歴やプロフィールがない選挙で当選できたのは驚きでした。そのなかで諸条件を考えると、彼のような突飛な主張が、約1%の有権者に票となって返ってくるのはおかしくないと思いました。
さらに、町内会の枠外で出てきた議員に塩対応するこの街で、彼は、市長や在来勢力の住民が公認したとみなすような立場である、与党・最大会派の輝政会に入ったことが衝撃でした。
朝霞市の民主主義って何だったのだろう、と自問自答することが多いこの3年半でした。

議会外の活動では、様々な話題を提供されて、市内外の方々からかかってくる電話に議会事務局が対応に追われる場面が何度かあり、ハラハラした同僚でもありました。私のところにも何もしないのかと抗議される長い電話が頻繁にかかってまいりました。
これは、地方自治法での議員の懲罰を考える機会になったと思います。昨日のNHKスペシャルでも話題になりましたが「議場内」の自治として懲罰は行えるのですが、議会外の活動のトラブルは司法に委ねなくてはなりません。
国会議員の不逮捕特権ほどではありませんが、議員は議論する立場を守られているんだ、ということを心しなければならないことも改めて認識する機会になりました。

よかったこととして、大橋昌信さんとは、「議会だより編集委員」の最大会派・輝政会が送り出した委員として一緒に仕事することもありました。議会だよりをつくるというサブな仕事ゆえに、調整し忘れ、決め忘れ、先送りになりがちな話が多いなか、大橋昌信さんは、会派に持ち帰って協議してほしいことをきちんと一つ一つていねいに確認してこられ、そのことでわずかですが議会だよりの改善が進んだこともあります。その協力ぶりには感謝していますし、事務能力を感じました。

●今回の統一自治体選挙で、首都圏を中心にNHKから国民を守る党の躍進が注目されています。民主主義システム全体に対する不信感もあって、どうせ投票するなら、という有権者の感覚が強く、そのなかで実際に行動に移してしまう有権者がこの党の進出を支えていると思います。
政治の話題が国政の政局の話ばかりであること、与党よりの政治部報道の傾斜、生活に漂う不安感に処方箋を示せない政党や政治家のあり方などが改善されない限り、同党以外にも、こうした議員が誕生する流れはしばらく続くと思われます。民主党や、若手議員たちに対する期待が裏切られた後の、冷笑ムードも大きく、私も選挙のたびに「地方議会って存在意義があるのかね」と有権者に聞かれることが多くありました。そうした時代的な背景のなかの副作用だと思っています。

●ネットを見なくてNHK料金不払い運動を提唱した本多勝一に影響されてきた左派系の市民が共感しているシーンも何度も見ました。難しがられると思想や体系化された政策でたたかわず、税や公共料金の負担ばかりを主要な争点設定をしてきた左派系の政治運動が、こうした政党の土壌を作ってきたのではないかと思うところがあります。
首都圏においては地域政治情報がマスコミに出ることは不祥事しかなく、選挙の争点も国政課題になりやすい傾向があります。そうしたことも、市政と無関係な派手な政策課題を掲げた同党が進出した要素があります。

●これから4年間、統一自治体選挙以外の、中間選挙と言われる市区町村議会議員選挙では、50人近くに膨れあがったN国党の議員が専従活動家として駅頭などをジャックして選挙運動等をすることが想定されます。その他の候補には浮動票をねらった空中戦がやりにくくなる可能性があります。そうした選挙対策を考えている人たちは戦略の見直しを考えておいた方がよいと思います。

●議会事務局に抗議の電話がかかってくるのはわからないではないのですが、上司でもない議会事務局に処分を要求され続ける状態は、日本人の民主主義に関する基本的な理解が、まだまだなのだなと思うことが多くありました。

●朝霞市議会では議会運営委員会の委員の枠が4人に1人（端数切り上げ）となっているので、彼の辞職により、最大会派・輝政会は9人から8人になり、1議席なくなることになると思われます。

3/8 18日9:00～10連休の対応など聞きます～13日からの市議会一般質問

3月定例市議会の各議員が持ち寄りで市政に対する一般質問が13、14、18日の日程で行われます。各日9:00～です。

通告順の関係で私は3日目18日9:00～となりました。

●私の質問通告事項　全議員の通告内容
１公共交通と市民の交通課題
(1)地域公共交通会議の課題
(2)バスの利用状況と課題
(3)東上線の改善状況と今後の対応
(4)セブンイレブンとの包括連携協定の内容と今後の展開
(5)市道1号線「二本松通り」の課題
２街のサイン・案内
(1)たどりつけない市役所や公共施設
(2)さまざまな人への対応
(3)あふれる禁止札の課題
３市の将来像に関する課題
(1)羽田新ルートの対応
(2)基地跡地利用の今後の戦略
(3)市内コンテンツの育成
(4)会計年度任用職員制度の導入への対応
４改元の対応と２０１９年ゴールデンウィークの対応
(1)保育所・放課後児童クラブの対応
(2)生活困窮者の対応
(3)電算システム他事務対応
５子どもに関する政策
(1)子どもの権利条約への対応
(2)保育所・放課後児童クラブなどの保育政策
(3)校則の課題
(4)小中学校施設のこれから
(5)子どもの遊び場

●各議員の質問日（発言順=通告順、敬称略）
13日(水) 9人 津覇、福川、田原、駒牧、岡崎、遠藤、獅子倉、須田、利根川
14日(木) 6人 本山、柏谷、山下、大橋正好、田辺、小山
18日(月) 4人 黒川、山口、石川、斉藤

3/6 建設分野の来年度の政策を論議しました～建設常任委員会

3月5日～6日、市議会建設常任委員会があり、都市建設部・上下水道部に関連する議案の審議を行いました。
予算の(行政実例で好ましくないとされる)分割付託による分割議案を含む、全議案が賛成多数、2議案は総員賛成で可決されています。一般会計の土木費等、上下水道の特別会計、道路認定議案、地域公共交通協議会設置関連の条例などが可決されています。
また「デマンド交通を求める」請願が年金者組合から提出されていますが、6月定例会まで調査するということで継続審議になりました。

朝霞市に関わる交通事業者、警察や市役所などの行政機関、関係する市民などが一同に会して、地域の公共交通の改革課題を議論し、責任を負う「地域公共交通協議会」を設置する議案が出され、私もかねてから期待を多くするところがあるので賛成しましたが、議案のなかに委員として「市議会議員」とあり問題だとして修正案を提出しました。理由として、市長と議会が別々に選ばれる二元代表制として、行政に議決機関が議論せず取り込まれる問題があること、近隣市などで審議会に議員を入れるのをやめているなか新設の審議会としてふさわしくないこと、交通という議員の票につながりやすい課題を特定の議員の参加で検討するのは問題が多いとして、削除する修正案を提出しましたが、民主党公認の山下市議の反対討論などがあり、私以外の全議員を受けて修正案は否決され、市長提出議案のまま可決されています。
議案第23号 朝霞市地域公共交通協議会条例（市長提出原案）
議案第23号に対する修正案(黒川提出)

●タブーや閉鎖性の多い集団のなかで、政治過程として、修正案を出して、面倒なことしたと恨みを買うより、すっぱり全面的に反対してギャンギャン批判して玉砕した方がウケがよいというのが議員になっての実感です。対決路線を批判する議論は多いのですが、実際に当事者になってみると、原案をさらに良くしようする具体的な行動は良いこと何にもありません。

●朝霞市では、行政の様々な審議会委員会に議員が入り込んでおり、意思決定のシステムとして問題だなと思っています。もちろん議員からすればものを言う場所が増えていい、という喜びかも知れませんし、様々な情報が入る議員が審議会でぴりっと議論をさせていることも長所としてありますが、機関としてどうなんだと考えると問題だらけです。
行政が出した提案に議員が関与しすぎると、事前の露払いで話を聞いてもらっているので議場で議論することがなくなってしまいます。市民の代表機関として「決める」という責任を負うのは議会ですから、議員は議会という場のなかで、様々な工夫をしながら政策に関与すべきなのだろうと思います。
他市の議員に聞くと、そのあたりのけじめはちゃんと教育されていて、おかしいでしょう、ということを言います。

●建設常任委員会の私の取り組んだ主な質疑（メモによる要約）

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3/1 4月からの朝霞市の仕事の財源とルールを聞き続ける～本会議議案質疑

3月1日、9:00～市長提出議案の本会議質疑を行っています。22時までかかりました。議案の全体像を把握することができ、5日以降の常任委員会でのさらに深掘りした審議を受けて、判断していくことになると思います。

来年度予算に関しては、朝霞市の経済規模を上回る膨張予算であるものの、保育園関係の無償化、待機児童対策が底上げしている上に、第八小学校増築、総合体育館改修が嵩上げしていることが見られました。市に協力している非常勤職員や市の予算で仕事している民間の方々の我慢されている状況については認識していることは確認されましたが、具体的なアクションはいまいちという感じです。それぞれ1事業として巨額な、介護、保育・幼稚園・学童、障害福祉の計画と予算の関連性を今回初めて確認できるようになりました。

条例改正では、新規条例の地域公共交通協議会（バス、タクシー、鉄道事業者と、警察、地域住民代表、自治体が継続的で同じテーブルについて公共交通の改善に向けての協議をする会議体の設置）条例、産業振興条例では議論が盛り上がり、また学校運営協議会を設置することが前提となる「特別職報酬条例」改定の議案では、学校運営協議会の本質をめぐる議論が百出しています。

●総論・枠組み大賛成、各論1点に大きな瑕疵ありの地域公共交通協議会条例、どう扱うべきかなぁ。悩みどころです。さっとと修正出して通す、というのが頭のなかでは最善の策ですが、修正案が出ることがみっともないというメンツが先立つと、それまた政治力をすり切らすだけで何も結果を生まない。合理的な自治体・議会であればさっさと野党議員であれ修正を受けて通します。
問題意識をしなやかに受け止めて前に進むというのは、重大事故防止の考え方と同じだと思いますが、日本の公共空間では、修正案が出されることは原案に反対されて騒がれるより嫌がられますね。対案路線が定着できないのはこういう公共空間のメンツの文化が大きいと思います。
国政も、1997年の金融国会の成果をよしとせず、野党に政策主導権を奪われたと捉えてしまって多数派工作にさらに力を入れるようになったことが問題となっています。

●インターネット録画　も近日公開されています。
2019年度一般会計予算　9:00～17:05（途中休憩14分、65分、18分）　
その他会計予算・補正予算　17:20～18:30
第12号、第13号議案　18:30～19:05
第14号～第21号議案　19:25～20:40　
第22号議案　20:40～21:15
第23号議案～第51号議案　21:15～22:10

●終了は22:10までかかりましたが、国会のように空転して遅れているということではなくて質疑が山のようにあり、ということです。私も時間を増やすことに加担してしまって、市職員にご負担をかけて心苦しいところです。ただ、みんなの税金ですし、みんなの生活がかかっているものですから、総額600億近くのお金の使途を決める口頭試問です。よほどフィーリングがあう家が見つかったときでもないかぎり、3500万円の家を買うときの家族会議だって10時間で納得したりしないと思います。
実質10時間の審議だけで解明しきれたとは言えないことばかりです。
ただ資料の出し方で効率的な議論はできたはずだなと思うことは多くあります。もちろん財政課を中心に、毎年議会に提出する資料は改善してもらっていますが。

●以下、昨日の私の質疑の要約をご紹介します。

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3/1 来年度の朝霞市の予算の安全性や行政サービスの内容のあり方を議論します～9:00～市長提出議案に対する質疑を行います。

3月1日9:00～朝霞市議会本会議で、市長の提出した議案に対する質疑を行います。
来年度の朝霞市役所の仕事を決める、6本の予算、産業振興条例や地域公共交通会議（設置）条例など、新しい制度の条例案を審議するなかで、18議案（予算3本、補正予算1本、新規条例2本、条例改正10本、人事案件2本）に質疑をエントリして内容を通告しております。

本会議場の傍聴も可能ですが、インターネット中継も可能です。また録画公開も直後に行われるようになっています。
朝霞市議会インターネット中継

●本会議議案質疑では、細かいことが聞けない、所管委員会（私の場合は建設常任委員会）の質疑は遠慮せよ、というルールのなかで、通告していますので、比較的概略的な内容になっています。

●条例改正の一部では、前の質疑者が質疑した内容に重複したり、後の他の質疑者の通告内容が深掘りして聞けそうな場合は、質疑を省略することもあります。

●第1号議案2019年度一般会計予算案だけで9:00～午後にわたり14～15時までまわるのが過去の実績です。
その後第2号議案から順次、審議されます。

●さらに各議案の深掘りした質疑は、5日以降の常任委員会で質疑が展開されます。
　　5日～　総務常任委員会　建設常任委員会
　　7日～　民生常任委員会、教育環境常任委員会

●私が提出した市長提出議案に対する通告事項

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2/22 きょうから予算議会がスタート

本日9:00～来年度予算を審議する3月定例市議会が始まります。
市議も市職員も市長も、手っ取り早い解決策に飛びつきがちで、そのことでちまちました支出増大圧力がかかりがちです。財政を考えるときには、そこをどう我慢しながら、福祉の幹となる部分と、未来への種まきに振り向けることができるかが大事だなぁ、と思っています。
本日は議事日程などの庶務的なことを確定した後、市長からの議案の提案で終了します。終了後、市議会全員協議会があり、和光市とのごみ処理広域化の取り組みについて報告が行われます。

●予算議会の日程は以下のとおりです。いずれも9:00スタートです。
3月1日　本会議　市長の提出した議案に対する質疑
5～6日　総務常任委員会、建設常任委員会（私が所属）
7～8日　民生常任委員会、教育環境常任委員会
　　※常任委員会･･･専門部会のような場。
11、12日　委員会開催予備日
13～14日、18日　本会議　市政に関する一般質問
25日　委員長報告・討論・採決

●議場での傍聴の他、ユーチューブによる中継・録画も見ることができます。
朝霞市議会ライブ中継
過去の録画公開
※以前は録画公開に1ヵ月かかっていましたが、最近、直後に公開されるようになっています。

●常任委員会は設備の関係で中継・録画公開できませんが、2～3ヵ月後、議事録が公開されます。実務上のこと、技術的なことは常任委員会で議論されていて、どうしてこんな制度運用になっているのか、ということが説明されています。

●あす13:30～中央公民館コミュニティーセンター1階集会室で、市長から提案された予算から、来年度の朝霞市のしごとをレビューいたします。新規事業、やめた事業などを見ながら、朝霞市の未来を参加者と話したいと思います。

●15日に議会運営委員会で来年度予算が示された後から、来年度予算の問題点さがしを続けています。疑り深くない私の性格にとって過酷な作業です。
21日の朝のNHKおはよう日本でも、金庫の底がついた自治体を取り上げ、議員はボーッと賛成ばかりしてきたのか、と批判的に報道されていました。私を含めて野党議員が朝霞市の予算のストレステストをやり続けて、疑問点を議場でぶつけることをおろそかになるんだなぁ、と思って見たものです。

2/15 3月定例市議会での51本の市長提出議案と4本の請願が示されました～議会運営委員会

22日から始まる定例市議会開会に向けて、議事整理を行う、議会運営委員会が開かれました。
議事に関しては、内示されていたとおり、22日からの日程ですが、冒頭、市総務部長から、市長が提出する議案の説明が行われ、51議案が提示されました。
3月定例市議会では、来年度の予算、国や県との精算関係を中心とした最終の補正予算が提出されるのがいつものことに加え、来年度からスタートする事業にともなう条例改正、新設条例が提案されています。

今年は、単発でわくわく号の改革や東武鉄道との協議をする状態から、包括的に朝霞市内の公共交通事業者と地域、警察が一体で公共交通の改革の議論ができる「地域公共交通会議」が設置される提案がされています。市内の人間関係の強化と、生活や通勤の環境改善に仕組みが始まると評価しています。

市民からの請願では、
放課後児童クラブの職員配置基準と処遇の改善を求める意見書を国に提出することを求める内容（民生）、
脱原発の意見書を国に提出することを求める内容（総務）、
どろんこ会の延長料金の是正と保護者徴収金の運用ルールを守らせることを求める内容（民生）、、
デマンド交通の導入を求める内容（建設）
の4本の請願が提出され、審議に掛けられます（カッコ内は審議にかけられる常任委員会）。

●市議会の日程
2/22開会、3/1本会議議案質疑、3/5～6総務・建設常任委員会質疑、3/7～8教育環境・民生常任委員会質疑、3/13,14,18市政に関する一般質問、3/25討論・採決・閉会
3/19一般質問通告締切、3/26本会議議案質疑通告締切

●平成31年第1回朝霞市議会定例会提出議案一覽表
※議案について市のHPでのリンクを見つけ次第、リンクを貼り付けていきます。

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