12/20 市施設の外郭団体への指定管理は全件継続・放課後児童クラブの職員不足は解消の具体策がなく～市議会本会議最終日

20日9:00～市議会本会議が開かれました。12月定例市議会の最終日です。
補正予算3本、5年に1回の市の施設の管理を、外部団体に指定する「指定管理者」制度のもとでの管理者の指定、内間木橋の廃止・撤去などの市長提出議案を全て可決、団体からの議会請願「生理の貧困に対応してください」を賛成少数で不採択としました。

私は会派「立憲歩みの会」として、補正予算はワクチン接種3回目が様々な改善がされていることを評価して賛成、部室設置条例はITと業務改革をあわせもつ部署の設置が必要という会派の主張が実現するものの、入札と検査の牽制機能が失われることから反対、指定管理では福祉分野を中心に、管理者に求める福祉の水準の明示がないことや、人員不足の改善策などがなっていないとして、3件に反対しました。

詳しくは「続きを読む」をご覧ください。
また、当日の審議は映像記録されて公開がされていますので、気になる方はご覧ください。審議順は議案番号順ではないのでご注意ください。
　　朝霞市議会2021年12月20日(YouTube)

また、慣例とはいえ、予告もなく議長、副議長が辞任し、選挙が行われました。予測は可能とはいえ、辞任は不意打ちでした。
議長選が急きょ、議題に入りましたが、2011年から慣例となった立候補制もと、議長公約の言及もないまま野本議員に推薦された与党系の立候補者の他に手が挙がらなかったので、議会改革などを公約に、私が立候補しました。地方自治法上、投票は立候補者以外の議員の名前を書いても有効投票なので、結果としては、
　　獅子倉17票、黒川4票、岡崎1票、白票無効票1票
となり、獅子倉千代子さんが新たな議長に就任しました。
副議長選挙では、与党系の候補者に対して、共産党山口議員が会派の斉藤議員を推薦した上で、
　　福川17票、斉藤6票、大橋1票
となり、福川鷹子さんが新たな副議長に就任しました。
議長・副議長とも女性となっています。

獅子倉議長は、議員選出監査委員であったため、辞職し、市長からは駒牧容子議員が指名され、議決の結果新たな監査委員として駒牧議員が就任することになりました。

2年に1回の定例で全議員にも人事がありました。所属委員会、議会運営委員会、各一部事務組合に出す議員も改選しました。
所属委員会の変更が行われ、私の所属委員会は、民生常任委員会から建設常任委員会に変更になりました。
民生常任委員会は同じ会派の本田議員にバトンタッチします。
〈改選された常任委員〉
総務　山下,小池,獅子倉,利根川,宮林,斉藤
教育環境　野本,石原,宮林,山口,大橋,佐久間
建設　柏谷,原田,須田,遠藤,田辺,黒川
民生　田原,外山,福川,岡崎,石川,本田
〈議会運営委員〉
野本,石原,須田,山下,駒牧,山口,大橋,本田
〈朝霞地区一部事務組合議員〉5人
野本,柏谷,遠藤,大橋,獅子倉
〈朝霞和光資源循環組合議会議員〉5人
須田,山下,岡崎,斉藤,獅子倉
〈埼玉競艇組合議員〉1人
石原

●公立放課後児童クラブの指定管理の更新に関して、引きつづき社会福祉協議会に管理者を指定することになりました。わが会派だけが反対しました。
その理由として、障害児加配に関わる職員を雇っておらず、2割を超える必要職員の不足を放置していることでの運営のしわ寄せが問題と指摘しました。解決すべき職員不足にも採用広告を出すことにとどまり、具体的に指導員を連れてくるアクションをする人を配置していないことなどを問題視しました。社会福祉協議会の側の課題も大いにありますが、それを認知しながら、それを市の問題と捉えて働きかけを放棄している市役所の保育課の態度が委員会審議で浮かび上がり、前回5年前の議論で浮上した問題が修正されていないことから、強く反対しました。
16日の一般質問では、他の議員の質問に、保育士不足の保育所の問題に市長自ら園名を挙げて問題視していたのに、公立・準公立の施設の問題は甘く評価されている、官尊民卑の体質を感じたものです。

●除斥の都合で、議案番号と審議順が著しく異なっていたため、一ヵ所で発言ミスをしてしまいました。不適切な発言ではないので取り消しすることにはならず、そのまま残っています。反省です。

●21日朝にアップした記事に詳細部分を加筆しています。22日7:30現在

●議案の討論と採決状況　〈〉内は審議する委員会名
※続きを読むをご覧下さい

　賛否は会派単位のものは会派名にしました。
　佐久間議員は会派はありませんが、所属政党があるので所属政党名で記述しました。
　会派内で賛否が分かれたものは議員名で記述しました。
　指定管理議案の審議では、本人またはご家族が対象団体の役員に就任している関係で除斥（会議への参加を認めない）があり、採決数が変わっているものがあります。

市長提出議案
【補正予算】　
議案第59号 2021年度一般会計補正予算(第6号)
　　討論者:本田(賛成・立憲歩みの会),田辺(反対),福川(賛成・輝政会)
　　会派の討論内容(本田議員):ワクチン接種3回目は過去のトラブルを修正されている。第六小学校の増築は給食調理室が断念されたが、自校式給食の推進の方針は変わらず、今回の改築の内容を保護者代表機関に説明したことから、了とする。
　　賛成多数で可決
　　　賛成　立憲歩みの会,輝政会,公明党,共産党,維新,大橋(22)
　　　反対　田辺(1)
議案第60号 2021年度国民健康保険特別会計補正予算(第2号)〈民生〉
　　全会一致で可決
議案第61号 2021年度介護保険特別会計補正予算(第2号)〈民生〉
　　全会一致で可決
議案第89号 2021年度一般会計補正予算(第5号)〈11月29日本会議結審〉
　　討論者:黒川(反対)
　　私の討論:10万円給付で必要な19億のうち9.5億しか見積もられていない。内容も中途半端である。国の制度だが、19億は朝霞市の生活保護の生活扶助を上回る金額で、これだけの金額があれば困っている人にダイレクトな支援ができる金額であることは忘れてはならない。
　　賛成多数で可決
　　　賛成　輝政会,公明党,共産党,無所属クラブ,維新(21)
　　　反対　立憲歩みの会(2)
【条例改正】
議案第62号 部室設置条例改正〈総務〉
　　2022年4月1日からの機構改革にともなうもの
　　討論者:黒川(反対),獅子倉(賛成),田辺(反対),斉藤(賛成)
　　私の討論:デジタル推進室の設置は我が会派が求めてきたものだが、国の受け皿が必要という観点が地方分権に反する考え方ではないか。言葉はいろいろだが、コンピューター化の推進で仕事を合理化しその結果、市民にお役立ちする職員の余力を作ることを市民は求めている。検査室を副市長の直下から総務部に移す話も、かつて入札室が同様の変更をしたときに、入札室と検査室が分離することで公正な入札チェックができるという当時の副市長の答弁と矛盾するが、そのことは質疑では解明されていない。保育に係が増殖するのはやむを得ない面もあるが、一方で保育の事務のIT化など我が会派は求めてきたが、そうした業務改革の痕跡は見られないまま制度を複雑にしてきて、組織を増殖するのはいかがかと思う。
　　賛成多数で可決
　　　賛成　輝政会,公明党,共産党,維新,大橋(20)
　　　反対　立憲歩みの会,田辺(3)
議案第63号 市職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例改正〈総務〉
　　全会一致で可決
議案第64号 市長・副市長・教育委員会教育長の給与等に関する条例改正〈11月29日本会議で結審〉
　　全会一致で可決
議案第65号 市職員の給与に関する条例改正〈11月29日本会議で結審〉
　　討論者:
　　私の討論:職員組合もない市役所なので、公正な賃金として人事院勧告に従うしかない。会計年度任用職員(旧非常勤職員)には少ない一時金から正規職員と同じ割合でカットされ正規・非正規の格差が拡大してしまうので、次年度からの会計年度任用職員の格差是正のための本体の賃金改善が必要だ。
　　賛成多数で可決
　　　賛成:立憲歩みの会,輝政会,公明党,維新,大橋(19)
　　　反対:共産党,田辺(4)
議案第66号 市職員の給与に関する条例及び朝霞市企業職員の給与の種類及び基準を定める条例改正〈総務〉
　　全会一致で可決
　　64～65号は2021年8月の人事院勧告に基づく一時金の削減、勤務手当の創設、休暇の創設などの改正
議案第67号 体育施設設置及び管理条例改正〈教育環境〉
　　討論者:山口(反対･共産党),利根川(賛成・公明党),田辺(反対),本田(賛成)
　　わが会派の討論(本田):電気料金と施設利用分が現行料金の近似値となるよう調整され、かつ利用区分を増やしたことは改善。
　　賛成多数で可決
　　　賛成　立憲歩みの会,輝政会,公明党,維新,大橋(19)
　　　反対　共産党,田辺(4)
議案第68号 家庭的保育事業等の設備及び運営に関する基準を定める条例改正〈民生〉
　　討論者:黒川(賛成)
　　私の討論:保育事務の合理化のために、認可基準として文書管理に「電磁的記録」を可能とする改正は必要な改正だが、一方でコンピューターによる文書管理を可能とすると様々な保育記録の副産物が発生し、子どもの記録として残ってしまう危険性がある。そのことを注意することを求めたい。
　　総員賛成で可決
議案第69号 特定教育・保育施設及び特定地域型保育事業の運営に関する基準を定める条例及び朝霞市施設等利用費の支給に係る認可外保育施設の基準を定める条例改正〈民生〉
　　総員賛成で可決
　　68～69号は保育施設の保育の記録のコンピューター記録を認めるもの
議案第88号 手数料徴収条例改正〈建設〉
　　全会一致で可決
【新設条例】
議案第70号 公共施設マネジメント基金条例〈総務〉
　　公共施設の維持管理にかかるコストを積み立てる基金設置
　　全会一致で可決
議案第71号 ふるさと応援基金条例〈総務〉
　　年度末に集中するふるさと納税の寄附を寄附者の意思を翌年度以降に反映するための基金
　　現在は、剰余金や、当初設定した財源を節約することに使われることが多くて、翌年度は一般財源に混ぜられてしまう
　　全会一致で可決
【道路関係・内間木橋廃止、撤去】
議案第72号 市道路線(2001号線)の廃止について(〈建設〉
　　討論者:反対(田辺・無所属クラブ),小池(賛成・輝政会)
　　賛成多数で可決
　　　賛成　立憲歩みの会,輝政会,公明党,共産党,維新(21)
　　　反対　無所属クラブ(5)
議案第73号 市道路線(893号線)の認定について〈建設〉
　　第72号と同じこととして討論はなく、採決の求めがあり採決へ。
　　賛成多数で可決
　　　賛成　立憲歩みの会,輝政会,公明党,共産党,維新(21)
　　　反対　無所属クラブ(2)
議案第74号 市道路線(2000号線)の認定について〈建設〉
　　第72号と同じこととして討論はなく、採決の求めがあり採決へ。
　　賛成多数で可決
　　　賛成　立憲歩みの会,輝政会,公明党,共産党,維新(21)
　　　反対　無所属クラブ(2)
議案第90号 工事請負契約(内間木橋撤去)の締結について〈20日上程本会議のみ〉
　　討論者:反対(田辺・無所属クラブ),小池(賛成・輝政会)
　　賛成多数で可決
　　　賛成　立憲歩みの会,輝政会,公明党,共産党,維新(21)
　　　反対　無所属クラブ(2)
　 内間木橋に係る道路を72号で廃止し、橋の南側を73号、橋の北側を74号で市道として再設定します
【指定管理者の更新】
・2022年4月1日から2027年3月31日までの指定管理先を指定する議案です
議案第75号 指定管理者の指定について(自転車駐車場)〈建設〉
　　指定管理者　朝霞地区シルバー人材センター
　　全会一致で可決
議案第76号 指定管理者の指定について(体育施設)〈教育環境〉
　　指定管理者　市文化・スポーツ振興公社
　　全会一致で可決（石原、駒牧、須田議員が除斥）
議案第77号 指定管理者の指定について(総合福祉センター)〈民生〉
　　指定管理者　市社会福祉協議会
　　討論者:黒川(反対・立憲歩みの会),賛成(宮林・公明党)
　　私の討論:施設面の指定管理は妥当だが、あわせて出ている障害者福祉事業に関する市の作った指定管理の仕様書に、求める障害者福祉の理念や水準などが書かれておらず問題があり、人権侵害が起きたときの防護策も不確かである。
　　賛成多数で可決（獅子倉議員は除斥）
　　　賛成　輝政会,公明党,共産党,無所属クラブ,維新(20)
　　　反対　立憲歩みの会(2)
議案第78号 指定管理者の指定について(市民会館)〈教育環境〉
　　討論者:本田(賛成・立憲歩みの会)
　　わが会派の討論内容:仕様書では130万円を超えた施設工事も指定管理料の残金でできるという内容だが、委員会で130万円以上の施設整備は市の責任とする答弁が行われたことから賛成する。
　　指定管理者　市文化・スポーツ振興公社
　　総員賛成で可決（石原、駒牧、須田議員が除斥）
議案第79号 指定管理者の指定について(市民センター)〈教育環境〉
　　指定管理者　朝霞地区シルバー人材センター
　　総員賛成で可決
議案第80号 指定管理者の指定について(放課後児童クラブ)〈民生〉
　　指定管理者　市社会福祉協議会
　　討論者:黒川(反対・立憲歩みの会),宮林(賛成・公明党),石川(賛成・共産党),本田(反対・立憲歩みの会),田辺(賛成),外山(賛成)
　　私の討論:9月議会の決算審査で障害者加配に相当する職員数、必要数の2割がごっそり雇われていないことが判明し、今回までに採用対策が示されるものかと期待したが、社会福祉協議会の職員採用ができる体制の改善は仕様書で言及もなく、委員会審議では市として社会福祉協議会に対応を求めることもしないと言い切る委員会の答弁に納得していない。このままでは、賃金だけ改善されながら引き続き採用募集広告を出しているけど応募が来ない、という成り行き任せの状態が続くことになる。16日の一般質問では民間保育園の職員不足が議論になって市長自ら保育園名を挙げて問題と言い切ったが、外郭団体の職員不足を放置しているのは官尊民卑としか思えない。危機的な人員体制のもとで、職員に我慢が強いられ、全国でも稀な時間割制の管理主義的な保育が行われている。そうしたなかで子どもの人権を守るための仕組みがなく、第三者評価や事業者外の苦情相談解決機関の設置もない。保育の目標が仕様書に書かれたのは大きな改善点だと思うが、人員不足という根源的な問題を放置している社会福祉協議会の本部が朝霞台駅近の新築の市が作る施設に移転するなんて話はお手盛りだ。同じ指定管理で挙がっている児童館は質が上がったと実感できる様々な報告・実態が見えてきたが、同じ法人が運営している放課後児童クラブがこのような状態にあるのは法人より専門職としての職員たちの奮闘だ。法人の事務改善のために市はもっと働きかけをしなくてはならず、この問題がすでに始まっていた5年前から今回の指定管理の更新までに、市として社会福祉協議会と協議して、仕様書を作る前に片付けておくべき問題だったと思う。
　　同じ会派の本田議員の討論:派遣労働が導入されているが、それで人が足りたという問題解決では公立放課後児童クラブとしての意味はなくなる。直採用の努力が本来あるべきだ。
　　賛成多数で可決（獅子倉議員は除斥）
　　　賛成　輝政会,公明党,共産党,無所属クラブ,維新(20)
　　　反対　立憲歩みの会(2)
議案第81号 指定管理者の指定について(児童館)〈民生〉
　　指定管理者　市社会福祉協議会
　　全会一致で可決（獅子倉議員は除斥）
議案第82号 指定管理者の指定について(老人福祉センター)〈民生〉
　　指定管理者　市社会福祉協議会
　　全会一致で可決（獅子倉議員は除斥）
議案第83号 指定管理者の指定について(特別養護老人ホーム)〈民生〉
　　指定管理者　朝霞地区福祉会
　　討論者:黒川(賛成)
　　私の討論:仕様書では、介護の理念や目標が書かれていないが、施設側からは多岐にわたってめざす介護の姿や地域福祉の推進などが提案されていることを確認したので賛成したい。
　　総員賛成で可決（獅子倉議員は除斥）
議案第84号 指定管理者の指定について(障害者ふれあいセンター)〈民生〉
　　指定管理者　市社会福祉協議会
　　討論者：黒川(反対),佐久間(賛成)
　　私の討論:障害者福祉事業に関する部分の市の作った指定管理の仕様書に、求める障害者福祉の理念や水準などが書かれておらず問題があり、人権侵害が起きたときの防護策も不確かである。
　　賛成多数で可決（獅子倉議員は除斥）
　　　賛成　輝政会,公明党,共産党,無所属クラブ,維新(20)
　　　反対　立憲歩みの会(2)
議案第85号 指定管理者の指定について(斎場)〈民生〉
　　指定管理者　市文化・スポーツ振興公社
　　討論者:本田(賛成・立憲歩みの会)
　　わが会派の討論内容:仕様書では130万円を超えた施設工事も指定管理料の残金でできるという内容だが、委員会で130万円以上の施設整備は市の責任とする答弁が行われたことから賛成する。
　　総員賛成で可決（石原、駒牧、須田議員が除斥）
議案第86号 指定管理者の指定について(産業文化センター)〈民生〉
　　指定管理者　朝霞市商工会
　　討論者:本田(賛成・立憲歩みの会)
　　わが会派の討論内容:仕様書では130万円を超えた施設工事も指定管理料の残金でできるという内容だが、委員会で130万円以上の施設整備は市の責任とする答弁が行われたことから賛成する。
　　全会一致で可決（須田、田原議員は除斥）
議案第87号 指定管理者の指定について(都市公園)〈建設〉
　　指定管理者　市文化・スポーツ振興公社
　　全会一致で可決（石原、駒牧、須田議員が除斥）
【人事案件】
議案第91号 監査委員の選任
　　獅子倉監査委員が議長就任にともなう辞職により、市長の指名で新たな監査委員として駒牧容子市議会議員を選任
　　私の討論:議員から監査委員を出すことは地方自治の論点になっている。1943年までは自治体の議会が有識者を探して自治体の監査委員につける制度が、戦時体制で行政自らが監査委員を選ぶ制度に変わり、さらに戦後の民主化で行政の指名は残ったものの議員が監査委員になる中途半端な仕組みに変わった経緯から、人選のあり方には制度として課題がある。そのなかで、今回、突然の議長選となったとはいえ、議員から監査委員を選ぶ提案にあたり議会との調整がどうだったのかという課題がある。他市では議会の総意として候補者名を出すところや、人選の基準をルール化しているところがある。
　　賛成多数で可決
　　　賛成　輝政会,公明党,維新,大橋(17)
　　　反対　立憲歩みの会,共産党,田辺(6)

市民からの請願
請願第4号　生理の貧困に取り組んでください〈民生〉
　　提出者:新日本婦人の会朝霞支部
　　討論者:須田(反対),石川(賛成)
　　賛成:立憲歩みの会,共産党,無所属クラブ(7)
　　反対:輝政会,公明党,維新(16)
　　賛成少数で不採択