10/5 予算管理に難ありとして決算認定に反対しました～市議会定例会最終日・討論・採決

5日9:00～市議会本会議が開かれました。9月定例市議会の最終日でした。
 市議会の録画公開(YouTube)
 全議案の議員別賛否表(市議会HP)

毎年9月定例会の大きな取り組みは、2020年度の朝霞市役所の決算の審査です。自治体の決算というと、一般的なお金の使途の妥当性をチェックするだけではなく、市の仕事に対する市民の代表機関としての議会のチェックもします。
2020年は新型コロナウイルス感染拡大のもとでの特別な仕事があり、このことの評価が行われ、市職員として努力をしたことは多くの議員・会派から評価されましたが、一方では手法に工夫が足りなかったことや、市独自の支援の内容が事業者対象のものばかりで個人支援がないこと、支援内容に偏りがあることなどが、私を含む市政野党系議員から指摘されました。
新型コロナウイルスの影響でやれなかった事業が多かったことから、予算を余らせた部署もあり、その結果、議会に諮らず予算を使う「流用」が目立ったことや、市長選の影響で、諸計画を無視するような仕事に端緒をつけたことなどが問題にもなりました。
私の会派「立憲歩みの会」では、予算流用や、計画を無視した行政運営など、ガバナンスが崩れ始めている問題を指摘して反対しました。また事業の良かった点、改善が必要な点を指摘しました。結論は、多数会派が賛成したので、議会としては認定されています。

2020年度の決算を受けて、剰余金の処理のために補正予算を組みます。一般企業でいうと「利益処分案」ですが、ここにあわせて急きょ浮上した追加予算も盛り込まれるのですが、今年もどう考えても年度始めには必要だとわかっていた予算が盛り込まれていました。また、駅前に人がいなくて空洞化して郊外型スーパーに客を奪われているような街が作る「立地適正化計画」の策定が盛り込まれており、過疎化が進んでいるわけでもなく、駅周辺に人の流れが集中している朝霞市は必要性が低いこと、計画の増殖という問題もある、として私の会派は反対しましたが、多数会派が賛成したので、議会としては認定されています。

条例改正は4本審議されました。
・市職員の夏休みが10月も取れるようにする改正で、9月定例会初日に審議し全会一致で可決しています。
・個人情報保護条例の改正は悩ましいものでした。改正内容は簡易な文言修正だけですが、その背景にあるのは自治体の個人情報保護を無にするための自治体DX構想が控えていて、将来的には国の政令で一方的に自治体の個人情報のコントロールが規定されるようになると思います。また自治体DXのもたらす未来が、自治の否定になるかも知れません。そのとき地方議会がいるのか、という問題提起もしました。私の会派は今回の改正内容には賛成しました。反対された会派も紙一重の判断をしたようです。多数会派も賛成したので可決しています。
・市税条例改正は、市販薬の所得控除をするセルフメディケーション税制の5年の延長がありました。私どもの会派としては、受診を遅らせて症状を悪化させることを促す税制として反対しました。多数会派が賛成して可決していますが、その与党議員の討論内容のなかで、医療による健康管理があたかも自己責任の放棄のような表現があり、同じ与党から打ち消す賛成討論もなかったので、討論するつもりがありませんでしたが、討論いたしました。
・老人福祉センターの設置管理条例は、溝沼老人福祉センターの休館日のうち国民の祝日の翌日となっているものを国民の祝日に合わせるものです。内容的には問題ありませんでしたが、利用者に一切周知もせずに、自治体の意思決定機関である議会に出してしまったということで反対いたしましたが、多数会派は賛成しているので、可決されています。2022年4月から開館日が通常のカレンダー通りとなります。

最後に、輝政会・公明党・佐久間議員の連名で「中華人民共和国による人権侵害問題への調査・抗議等を求める意見書」が上程され、提出者と私ども「立憲歩みの会」、共産党の賛成多数で可決し、国に提出されることになりました。
提出者の3者からは、提出前に3者で文言調整が行われて人権侵害への批判に絞った内容にしたと説明を受け、さらに提出を打診された9月29日の会派代表者会議では、私と共産党の斉藤議員からさらに価値観にもとづく表現の部分に微修正を求め、受け入れられています。
本会議では粛々と可決されるかと思っていましたが、本会議場に提出されたところ、共産党の山口議員から強い調子での中国政府への批判を始め、逆に田辺議員からはアメリカの紛争介入による人権侵害の歴史を披露した上でそれを指弾せずに中国だけを指弾することのアンフェアだと反対し、それに反発した提出会派の田原議員からは意見書の必要性、提出者の佐久間議員からは人権侵害への強い批判があり、議場がイデオロギー論争の場になりかけてきたので、この強い調子の議論で賛否を表明して議論に加担したと思われるのは心外と思い、「地方自治法第99条では当該自治体に関連する意見書を国に提出できるとなっており、こうした議案は出されたらわが会派は議員の良心にしたがって賛否を投じるのみです」と述べ採決に臨みました。会派の私も本田議員も賛成しています。

●5日の本会議で討論・採決された議案
（続きを読む以降ご覧ください）

議員名敬称略、議員名のあとのカッコ内は会派名略称
　　立歩･･･立憲歩みの会
　　公明･･･公明党
　　輝政･･･輝政会
　　共産･･･日本共産党
　　無ク･･･無所属クラブ
　　※佐久間議員は無会派なので佐久間議員と記述しています。また会派内で採決が分かれた議員は個人名で記述しています。

【2020年度決算】
第43号 2020年度一般会計歳入歳出決算認定について　審議の結果=認定
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　3時間54分55秒～4時間47分35秒
　【14日の質疑者】　駒牧(公明),本田(立歩),黒川(立歩),大橋(無ク),田辺(無ク)
　【14日の質疑内容】
　　1.決算情報の公開や活用
　　2.財産・基金(不動産の状況/回収不能再建の処理/資金繰り/土地開発基金)
　　3.会計の公正性(内部統制・監査委員意見などの対応/全庁的な業務改革/予算流用/学校徴収金の会計処理)
　　4.歳出の課題
　　　(1)職員の感染対策(2)コロナの情報発信(3)計画策定(4)保育の歳出マネジメント(5)ごみ政策(6)地球温暖化対策(7)公共交通(8)ICT教育の推進(9)教育現場の人材(10)学校給食(11)いじめ問題や生徒指導(12)パラリンピックを契機としたノーマライゼーションの展開(13)企業誘致の影響(14)朝霞保健所との協力体制
　【委員会の審議結果】4常任委員会とも賛成多数で認定すべき結論
　【本会議の討論】
　　　斉藤(共産)反対
　　　福川(輝政)賛成
　　　本田(立歩)反対　
　　　佐久間　賛成
　　　田辺(無ク)反対
　　　黒川(立歩)反対
　【本会議の賛否】　
　　　賛成(17):輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(6):立憲歩みの会,共産党,田辺

第44号 2020年度国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について　審議の結果=認定
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　5時間59分30秒～6時間7分秒54秒
　【14日の質疑者】　本田(立歩),田辺(無ク)
　【委員会の審議結果】　民生常任委員会で賛成多数で認定
　　　賛成者:黒川,須田,宮林,佐久間
　　　反対者:石川
　【本会議の討論】
　　　石川(共産)反対
　　　宮林(公明)賛成
　【本会議の賛否】
　　　賛成(19):立憲歩みの会,輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(4):共産党,田辺

第45号 2020年度介護保険特別会計歳入歳出決算認定について　審議の結果=認定
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　6時間7分54秒～6時間30分48秒
【14日の質疑者】　本田(立歩),田辺(無ク)
　【委員会の審議結果】　民生常任委員会で賛成多数で認定
　　　賛成者:黒川,須田,宮林,佐久間
　　　反対者:石川
　【本会議の討論】
　　　石川(共産)反対
　　　佐久間　賛成
　　　黒川(立歩)賛成
　　　田辺(無ク)反対
　【本会議の賛否】
　　　賛成(19):立憲歩みの会,輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(4):共産党,田辺

第46号 2020年度後期高齡者医療特別会計歳出决算認定について
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　6時間30分48秒～6時間36分24秒
　【14日の質疑者】　本田(立歩),田辺(無ク)
　【委員会の審議結果】　民生常任委員会で賛成多数で認定
　　　賛成者:黒川,須田,宮林,佐久間
　　　反対者:石川
　【本会議の討論】
　【本会議の賛否】
　　　賛成(19):立憲歩みの会,輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(4):共産党,田辺

第47号 2020年度水道事業会計剩余金処分及び決算の認定について　審議の結果=認定
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　5時間13分6秒～5時間27分13秒
　【14日の質疑者】　黒川(立歩),田辺(無ク)
　【私の質疑内容】
　　1.水道経営計画との差異分析
　　2.キャッシュフローの課題
　　3.債務残高の状況
　　4.大口利用者拡大の取り組みの結果
　　5.感染症における未納者対策
　　6.水道料金割引の評価
　【委員会の審議結果】　建設常任委員会で賛成多数で認定
　　　賛成者:野本,田原,小池,原田
　　　反対者:田辺
　【本会議の討論】
　　　田辺(無ク)　反対
　　　原田(輝政)　賛成
　　　黒川(立歩)　反対
　【本会議の賛否】
   　　賛成(20):輝政会,公明党,共産党,佐久間,大橋
　　　反対(3):立憲歩みの会,田辺

第48号 2020年度下水道事業会計剩余金の処分及び決算の認定について　審議の結果=認定
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　5時間27分13秒～5時間39分55秒
　【14日の質疑者】　黒川(立歩),田辺(無ク)
　【私の質疑内容】
　　1.下水道経営戦略の策定状況
　　2.キャッシュフローの課題
　　3.債務残高の状況
　　4.雨水浸水対策
　　5.流域下水道事業との変更点
　【委員会の審議結果】　建設常任委員会で賛成多数で認定
　　　賛成者:野本,田原,小池,原田
　　　反対者:田辺
　【本会議の討論】
　【本会議の賛否】
　　　賛成(22):立憲歩みの会,輝政会,公明党,共産党,佐久間,大橋
　　　反対(1):田辺

【2021年度補正予算】
第49号 2021年度一般会計補正予算(第4号)　審議の結果=賛成多数で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　4時間47分35秒～4時間55分56秒
　　質疑通告者　駒牧(公明),本田(立歩),黒川(立歩),田辺(無ク)
【私の通告内容】
　1.地方交付税・臨時財政対策債の算定
　2.市政施行周年事業の必要性　
　3.公害対策費の内容
　4.塵芥処理費の内容
　5.プレミアム商品券の有効性の調査
　6.建設関係予算の補正送り問題
　7.立地適正化計画の必要性と目的
　8.少人数学級整備の内容
　9.博物館費の補正の目的
　10.内間木公民館の改修の必要性
　11.雑入(指定管理者の多額の返還金)の問題
※先に別の質疑者がいるので、内容によっては省略することがあります。
　【委員会の審議結果】4常任委員会とも賛成多数で可決
　【本会議の討論】
　　　本田(立歩)　反対
　　　福川(輝政)　賛成
　　　田辺(無ク)　反対
　【本会議の賛否】　
　　　賛成(17):輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(6):立憲歩みの会,共産党,田辺

第50号 2021年度国民健康保険特別会計補正予算(第1号)　審議の結果=全会一致で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　6時間36分24秒～6時間37分16秒
　　2020年度決算で確定した剰余金の処理
　【14日の質疑者】　本田(立憲歩みの会)
　【委員会の審議結果】民生常任委員会で全会一致で可決
　【本会議の討論】なし
　【本会議の賛否】全会一致

第51号 2021年度介護保険特別会計補正予算(第1号)　審議の結果=全会一致で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　6時間37分16秒～6時間38分2秒
　【14日の質疑者】　本田(立歩),田辺(無ク)
　【委員会の審議結果】民生常任委員会で全会一致で可決
　【本会議の討論】なし
　【本会議の賛否】全会一致

第52号 2021年度後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)　審議の結果=全会一致で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　6時間38分2秒～6時間38分
　　2020年度決算で確定した剰余金処理
　【14日の質疑者】　田辺(無ク)
　【委員会の審議結果】民生常任委員会で全会一致で可決
　【本会議の討論】なし
　【本会議の賛否】全会一致

第53号 2021年度水道事業会計補正予算(第1号)　審議の結果=全会一致で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　5時間39分55秒～5時間40分49秒
　　膝折浄水場(幸町2丁目)の撤去費用の追加
　【14日の質疑者】黒川(立歩),田辺(無ク)
　【私の通告内容】
　　　1.膝折浄水場撤去の内容と今後
　　　2.跡地の利用や処分の問題
　【委員会の審議結果】建設常任委員会で可決
　【本会議の討論】なし
　【本会議の賛否】全会一致

《条例の制定・改正・廃止》
第54号 朝霞市個人情報保護条例一部改正条例　審議の結果=賛成多数で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　4時間55分56秒～5時間5分44秒
　　国の個人情報補保護法改正による主務官庁の変更などに対応するなどの改正
　【14日の質疑者】黒川(立歩),田辺(無ク)
　【私の通告内容】
　　改正の必要性、内容と今後の対応
　【委員会の審議結果】総務常任委員会で可決
　【本会議の討論】
　　　斉藤(共産)反対
　　　外山(輝政)賛成
　　　田辺(無ク)反対
　　　黒川(立歩)賛成
　【本会議の賛否】
　　　賛成(18):立憲歩みの会,輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(5):共産党,田辺


第55号 職員の勤務時間、休日及び休暇に関する条例の一部を改正する条例　審議の結果=全会一致で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　職員の夏季休暇の取得月を6～9月となっているものを10月まで延長する
　【7日の本会議の質疑者】　質疑者　黒川(立歩)
　【私の質疑内容】　改正内容,職員組合がないなかでの提案者,夏季限定でよいかなど
　【本会議の賛否】　全会一致
　※当局の要請により、議会運営委員会の決定で7日の提案とともに質疑・採決を行っています。

第56号 朝霞市税条例の一部を改正する条例　審議の結果=賛成多数で可決
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　5時間5分44秒～5時間13分6秒
　【14日の質疑者】本田(立歩),田辺(無ク)
　【委員会の審議結果】総務常任委員会で賛成多数で可決
　　　賛成者：獅子倉、石原、外山、岡崎
　　　反対者：斉藤
　【本会議の討論】
　【本会議の賛否】
　　　賛成(17):輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(6):立憲歩みの会,共産党,田辺

第57号 朝霞市老人福祉センター設置及び管理条例の一部を改正する条例
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　6時間38分47秒～6時間46分51秒
　　老人福祉センターの閉所日を「国民の祝日」の翌日から「国民の祝日」に変更する
　【14日の質疑者】本田(立歩),田辺(無ク)
　【委員会の審議結果】民生常任委員会で賛成多数で可決
　　　賛成者:須田,宮林,佐久間
　　　反対者:黒川,石川
　【本会議の討論】
　　　石川(共産)反対
　　　須田(輝政)賛成
　　　黒川(立歩)反対
　【本会議の賛否】
　　　賛成(17):輝政会,公明党,佐久間,大橋
　　　反対(6):立憲歩みの会,共産党,田辺

《規約の承認》
第58号 埼玉県都市競艇組合規約変更について　審議の結果　全会一致で承認
　　9/14本会議質疑録画　工事中
　　10/5最終日録画　6時間47分1秒～6時間47分37秒
　　埼玉都市競艇組合が地方公営企業全部適用となることによる規約改正が行われたことを構成自治体として承認する議案
　【14日の質疑者】　黒川(立歩),田辺(無ク)
　【私の質疑内容】
　　1.改正の必要性と経緯
　　2.公営企業法全部適用による影響や制約
　　　独立採算の強化なので、全国の地方競馬やオートレースで起きているような赤字事業化したときの処理スキームを確認します
　【本会議の討論】なし
　【本会議の賛否】全会一致

《議員提出議案》
議員提出議案第4号　中華人民共和国による人権侵害問題への調査・抗議等を求める意見書　賛成多数で可決
　　10/5最終日録画　6時間47分37秒～7時間8分28秒
　【提出者】野本(輝政),利根川(公明),佐久間
　【提案説明者】野本(輝政)
　【質疑者】なし
　【本会議の討論】
　　　山口(共産)賛成
　　　田辺(無ク)反対
　　　田原(輝政)賛成
　　　佐久間　賛成
　　　黒川(立歩)賛否は表明せず採決への考え方のみ述べた
　【本会議の賛否】
　　　賛成(21):立憲歩みの会,輝政会,公明党,共産党,佐久間
　　　反対(2):無所属クラブ