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2018.01.30

1/30 あとから何を言っても…

高齢者福祉計画・介護保険事業計画推進会議の、来年度からの計画議案が手に入りました。1月に締め切られたパブリックコメントの対応が付けられていたのですが、いただいた市民からの意見は1団体2意見のみでした。

意見は質の高いものでした。ただ2件です。市民と意見交換すると介護保険料の値上げについていろいろ言われます。また、サービスが不十分とか、介護予防に意見があったり、介護がそもそもどうなんだ、と言われる方も少なからずいます。市議会に請願や陳情が提出されることもあります。
でも、パブリックコメントでその他誰も意見を出されていませんでした。

自分たちの生存の問題に関わることなのに意見も言わずに不満を言いやすいところにくすぶらせる市民の姿勢に問題が大きいと思っています。議会で少数派議員の良心に期待して言わせているだけでは、不正や致命的問題以外、基本無力です。
一方で、行政も計画検討過程で、十分に市民に合意形成を図らず、だいぶ改善されせてきましたが、家父長制的に政策をよかれと結論だけをまとめものを言わせないように打ち出すやり方に課題があるのだろうと思います。

●この計画は、地方自治法と市条例によって議決事項にもなりませんから、市議会で、議員が可決・否決を前提しての審議対象にもなりません。決まったら、そこから粛々と3年間、計画実現のための介護保険特別会計の予算が作られ、そこのみに審議の対象があり、あとは実施に移されるだけです。

●次年度からの計画に「致命的な」問題はないと思いますが、ところどころそれでよいのかという書きっぷりが目立ちます。推進会議で指摘しましたが、例えば「元気高齢者」の定義が、要介護2以下の人しかさしていません。保護か自助かという二項対立で制度を描く市役所の悪癖が出ています。バリアフリー・ノーマライゼーションという前提から言えば、要介護が5であろうと、残存能力で元気に生きる保障はあるべきだろうと思ったりするものです。意見を申し上げましたが修正項目とすら扱われませんでした。
考え方と言い回しの問題ですが、こうした定義は、制度設計にあたる職員の先入観や想定外の想定を縛ってしまうものです。

●ここのところ市のパブリックコメントに出される意見が少なすぎて、ほとんど機能していないなと感じることが多くあります。制度をやめてしまえとは思いませんが、もう少しいろいろな市民参加のしくみの導入と、市の実態に関する調査技術の習得が求められていると考えています。

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1/30 放課後の子どものあり方が国で議論中

参考情報まで。
厚生労働省が、放課後児童対策に関する専門委員会という会議で、放課後の子どものあり方について議論をしています。とくに近年問題になっている、
・保育所のような存在感を示しつつある放課後児童クラブの基準をどうするのか
・4年生以上の放課後児童クラブのサービス供給がままならない現状にどう対処するのか
・児童館とはどうあるべきで国として政策化するのか
・その他子ども放課後の育ちにどんなことがなしうるのか
という点を検討しています。

●この結論によっては朝霞市も相当な小学生~高校生に向けての施策を変えていかなくてはならないと感じています。
また保護者に根強い、4年生以降の放課後児童クラブへの入所希望と、一方で高学年児童自身の判断としての中途退所が多い現状のなかで、放課後児童クラブの現状や、あるいは高学年児童の居場所全体を見渡しての放課後児童クラブの位置づけの再検討が必要だと思います。
半ば放課後児童クラブの代替収容施設として他の施設を位置づけるだけでは、みんながネガティブな思いをすることになろうかと思います。
国の子ども子育て会議のドタバタの議論のなかで、あまり深い洞察なく正論に押し切られるかたちで、放課後児童クラブの受入年齢を6年生にすることを全国画一的に改正しましたが、高学年児童にあう居場所づくりや、子ども自身が子ども集団として模索する居場所づくりを全体的に検討しなおして、再配置が必要ではないかと思っています。そんなこともこの専門委員会では議論されています。

●一方で、私塾の通塾者が増加しているなかで、子どもの発達における子ども集団の形成と遊びの大切さをど確保するかも課題になります。工業化社会では管理されて従順な人間育成が社会に有効でしたが、脱工業化社会では問題を発見して解決していく能力が求められるのでしょうし、そのためには直線的な能力開発ではダメなんだろうと思っています。

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2018.01.29

1/29 津市議選にいわわき圭一さん当選

20世紀の終わり頃、よく大宮でギロンした友人、津市議会議員の岩脇圭一さんが再選できました。応援していただいた方々にお礼申し上げます。

津観音にお参りする善男善女のような、地域の方々の気持ちと投票行動が染みるようにありがたいものです。
今回の選挙前の準備段階で応援に入りましたが、有権者とも、地域の様々な方々とも、若手議員でいじられやすい状況から、話しやすい存在として関係に変えていっていて、津市にとっての情報の結節点みたいな役割を果たしているんだと実感しました。

岩脇さんに3期目のご活躍を期待し、私も見習わせていただきながら、またまたご縁が深くなった、支えてくださった津や三重県のみなさまにお礼を申し上げます。

●昨日は、民主党の国会議員だった方々が市長選を勝ち抜いています。岐阜市長選に挑戦した柴橋さんと、太宰府市長選に挑戦した楠田さんです。ともに若いので、市長経験はとてもよい経験になると思います。
1990年代は自治体の首長経験者が次々に国会議員になって、地方分権を推進したり、特色のある自治体運営に後押しするような動き方をしていただきましたし、市民と広く向き合ってきた経験から、できるだけ価値中立の政府を作るように尽力されました。自治体での改革の経験も、情報公開などに持ち込まれたと思います。
今、国会議員の多くは、政治塾出身者か地方議員経験者ばかりになってきています。そのなかでどうしてもしょうもない政争に熱を上げる風土ができあがっているように思います。どんな政治の世界の人材になっていくのか楽しみなところがあります。

●1990年代後半、社会党の崩壊過程でも、落選したり国会議員の選挙からおりた政治家が、自治体の首長に転身する例が多くありました。成田空港反対闘争との和解を進めた成田市の小川国彦市長、豊橋市の早川勝市長、日南市の北川昌典市長、広島市の秋葉忠利市長など特徴のある行政をされた市長がたくさんおられました。また連合参議院からは、四日市市の井上哲夫市長もいました。

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2018.01.23

1/23 保育園無償化で朝霞市死んじゃう

安倍首相が、保育園無償化した山間地域で出生率が上がったからという話を信じてなのか、保育園や幼稚園授業料無償化を言いだしています。

いいだしっぺの安倍首相か国が持ってくれるのかと思いきや、先頃、その財政負担割合が国が示して、補助金と同じく
公立保育園では、全額市町村
私立保育園では、国が2:県1:市1
と示されました。
朝霞市も、公立保育園の保育料と民間保育園の保育料の4分の1の無償化財源を、独自にどこかから調達してこなければなりません。

単純計算だと、公立保育園の保育料が全園で3億円、私立保育園の保育料が全園が4億円なので、公立3億、私立1億の合計4億円の支出増になります。
その財源は、政府は国が決めたから地方交付税で手当てするということになりますが、実際には、すでに地方交付税総額は決定しており、保育料無償化分の地方交付税が増額しても、他の地方交付税の積算のどこかで減額されます。これまでも国はそうしてきました。
ですから、実質的には、今の朝霞市の約390億円の財政のなかでやりくりして、毎年4億円を捻出しなければならないのです。毎年4億円というと保育園8~10園分の運営経費に相当します。1億円あれば、国民健康保険の保険税を相当安くできます。朝霞市は高齢者世帯に最後の方までかなり多段階にわたって現金を配っていましたが、その財源は4000万円でした。
どれだけ市に困難をもたらすか想像できるでしょう。

昨年、埼玉県が新年度、県に移管される国民健康保険税を1.4倍にすると発表して動揺が走り、市としては清掃工場の焼却炉の改築を延期する判断をしました(後に消費税財源を県が隠して発表していたとわかり、現在のレベルに落ち着くことになりました)。
市役所の改築も、図書館の増築も、何もかも犠牲にして、やっと帳尻のあっている財政です。億単位のお金を用意するには、何か大きな政策をばっさりやめるしかなくなってきています。

現在保育園の保育料は、低所得者や困難家庭に対して多段階の保育料を設定して、実質的な低所得者対策はされています。保育料の無償化のメリットはあるのでしょうが、あまりにも犠牲の多い政策です。困った者だと思いますが、実行に移されたら、しばらく保育園の増設をやめるか、公立保育園の民営化か削減に踏み切らざるを得ないと思います。

この他にもまだ数字や負担割合が明らかにされていませんが、幼稚園の授業料、自由価格の認可外保育施設の保育料の一部などはどうなるのか明らかになっていません。
先の衆院選、近隣4市の市長が全員で肩入れした自民党が勝ってこんなことになっています。

●実質的な市の負担額がいくらになるかというのは計算によって変わってきます。

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2018.01.22

1/22 雪に注意!

Dscn4635きょう午後から雪です。もう何度かみなさま経験されているので自衛策を採られると思いますが、道路や公共交通の車内で立ち往生するようなことにならないように、回避行動をおすすめします。
絶対に夏タイヤででかけられないようにしてください。ちょっとした傾斜でも動けなくなります。
安全な状態になった後、運転をする場合、天井の雪を除けてから運転してください。雪が積もったまま運転するとフロントガラスにずれてきて、視界をさえぎって危険です。違反にあたる可能性があります(北海道では違反切符を切られると教わります)。

帰宅後、雪よけを始められると思いますが、できるだけ多くの方が協力しあって取り組まれることをオススメします。マンションなど、管理人任せにしがちですが、雪の重さはかなりの量で、無理です。敷地内だけではなく表の歩行空間の確保も大事です。
私も自宅の前の交差点をゆきよけしますが、4辺あるうちの2辺をよけるので手一杯です。
みんなで少しずつ取り組んだ方がよいと思います。

Dscn4655●関東平野の場合、必ず雪は数日で溶解します。雪よけをやるときに、水の逃げ道を確保してされることをおすすめします。側溝のフタ、とくに金網のところに雪をうずたかく積んでしまうと、雪の後の水びたしに苦しめられることになります。

●朝霞市は年に1~2回程度の積雪しかないため、積雪のために特別な装備品をもっていません。市役所では、生命の危険や、地域防災に支障のある場合など限定的にしか対応できません。
除雪は、近所の人と知り合うよい機会でもあるので、みなさまで取り組んでくださるようお願いします。

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2018.01.21

1/21 津市議選・いわわき候補を応援

Dscn9755三重県に講演稼業で出張したその翌日に偶然、津市議選が始まっていました。
私が20世紀末に旧民主党の埼玉県連の立ち上げの手伝いをしていた頃、枝野さんの近くにいて知り合いになって、稼業のうどんのごとく長い友になっている岩脇圭一市議の応援をしてまいりました。

Dscn9749_23期目に挑戦ということで、彼の人の話を聴くという姿勢がじわじわ評価されて、今回は運動体の力量を上回る支持層の広がりを実感しています。一方で地盤としてる津市中心部の高齢化と空洞化による分母の減少のなか、運動の質の向上が課題だと思いました。
油断は禁物、時間をおしんでかんばってほしいと思います。

政策と人の話を聴く、そしてその情報量にもとづく判断の正しさを推したいと思っています。

●何と、おおぜいの支持者の対応に事務所か忙しい、誰でもできることだからと、私が届け出に遣わされることになり、改めて、選挙事務を少し遠いフォーカスで見る機会をいただきました。
・一番びっくりしたのは、選挙の立候補届に来た人が何者なのか確認することはまずなかったことです。選挙告示・届け出と運動開始が同時間になっている選挙制度のため、当日届け出が混乱しないようにやりすぎとも言えるぐらいの事前審査があって、持ってきた書類が正確であれば受け付けられるというものだからでしょうが、立候補予定者が管理しきれない時代になってきているなかで大丈夫なのかと思いました。
・当日7:45までに役所に来た人のなかで抽選して立候補受付の順番を決めますが、その時点でポスター掲示場番号だと選管職員が言ってしまったこと。万一、不受理が出てしまった場合には、ポスター掲示場の番号が繰り上がっていくので、危険なことしていると思います。
・届け出書類には地域性があるんだと思いました。津市では、幼名俗名の届け出書がありました。古いお店や芸事をやっている人など名前が変わる人が届け出るもので、通称使用申請とは別に、選管の開票の際の参考資料にするようです。また経歴書を出させるのも驚きましたし、そこに支援団体名も書かせる欄もありました。これは役所が統制するためにやるものではないので、おそらく経歴詐称やマスコミ対策に使うのではないかと思います。

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2018.01.12

1/11 2018年度の保育所の入所状況

10日、市の保育園運営審議会が開かれ、今年4月の保育所入所児童の入所申し込みと決定状況が報告されています。私は傍聴できませんでしたが、資料を入手してまいりました。

その結果、入所申請に対してかなわなかった「保留児童数(旧・旧定義の待機児童数)」は
0歳児 申込313人(329人),決定273人(257人),保留40人(62人)
1歳児 申込431人(418人),決定283人(262人)保留148人(156人)
2歳児 申込173人(202人),決定115人(119人),保留58人(83人)
3歳児 申込162人(157人),決定122人(131人),保留40人(26人)
4歳児 申込19人(20人),決定15人(13人),保留4人(7人)
5歳児 申込4人(3人),決定2人(2人),保留2人(1人)
合計 申込1102人(1129人),決定810人(794人),保留292人(335人)
となります。※カッコ内前年度の申込決定状況。
担当課のヒアリングで、3歳児で小規模保育所から認可保育園に移行できなかった児童数が15人前後出ているようですが、定員の緩和や調整ですべて吸収できる見込みとの報告を受けていますが、現在ある12人と定員の調整に応じてくれる保育園も限られており、小規模→認可への移行がもっとスムースになる手続きのあり方が必要だと思います。

●ここから年度明けに、転園希望、認可外入所、幼稚園利用などを除き、旧定義、新定義の待機児童数が確定していくことになります。
昨年は県内1番の待機児童数をカウントしています。住宅開発に抑制がかけられないし、目標値すら設定しない行政のなかで、保育所のニーズは高止まりし続けることになると思います。

●審議会の決定をもって、通知となります。本日以降、申し込み者の保育園の入所決定/保留の通知が郵送で届きます。
決定となった方は、制度上、最終的には利用者と保育園での入所の合意決定というしくみになっているので、各保育園への入所手続きが必要です。園からもご案内があるかと思いますが、日程や手続きを再確認してください。
困ったことに保留となった場合ですが、二次募集に申し込む(日程注意)、家庭保育室の利用が可能かどうか、育児休職の延長ができないかという職場との調整、幼稚園の預かり保育の利用が可能かどうか、など多大な労力をかけてしまいますが、感情がいろいろ湧いてくると思います(私も当事者でした)が、とにかく生活の継続のために、一つ一つ対策として取り組んでください。

●毎年私がまとめている、入所の決定/保留の点数分布ですが、15日に点数別入所決定状況が、氏名をブラインドかけて公表されるので、それ以降の作業といたします。点数による逆転はほとんどなくなりましたが、それだけで入所決定してしまってよいのか、という問題があるのではないかと思ったりしますが、議員などのコネ入所をひきおこしかねない問題もあって、頭の痛い問題です。

●来年度は自衛隊の事業所内保育所が開設されます。定員の半分が自衛隊員の保護者が優先入所、半分が地域住民の利用に開放されます。保育園の保護者仲間に自衛隊員もおり、勤務時間が変動的ななかで苦労されていました。注目の施設です。

●申し込み数1102人、決定数810人という数字は、朝霞市の1年に出生する子ども数が1400人前後であることから考えると、共働き家庭の比率が半分を超えつつある、ということが言えます。
今後、共働き家庭も多数であるこということを前提に、様々な施策を再検討しないと、保育園以外のところでも立ち後れた問題が起きてくることがたくさん出てくると思います。
保育園の次は学校と学童保育、その次は親の介護、その次は…。

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1/11 2018年4月~3年間の介護保険料の動向

11日、市の高齢者福祉計画及び介護保険事業計画推進会議が開かれ、来年度からの介護保険事業計画の審議が行われるとともに、介護保険料の現段階の改定幅の案が示されました。月末に国から正式な介護報酬改定が確定することから、それをさらに計算に入れて、介護保険料が決定します。現在、委員会では事業計画を最終決定する前まできて、それにもとづいて介護保険料のたたき台が示されています。

体系は今のまま、最も標準的な第5段階で、65歳以上の第1号保険者で月額4650円から4950円となる提案がされています。
保険料増加分として
・介護報酬0.54%上昇分見込み 約25円増
・地域区分の改定(上昇)分 約40円増
・消費税改定や人材確保のための報酬改定相当 約60円増
・特別養護老人ホーム入所増分 約90円増
・1号被保険者の負担割合が介護総額の22%→23%増分 200円増
保険料減額分として
・国からの調整交付金増 約200円減
・介護保険基金からの取り崩し(2015~7年度の残金) 415円減
という内訳が明らかになり、合計200円減分が明らかになりました。
委員が、以上200円減という明らかにされた数字と、介護保険料300円上昇ということの差額500円が、高齢者人口増に連動する要介護者の増加や、介護予防や低介護者への地域支援事業の増加分など、サービスの利用者増分の値上げか、と確認質問したことに、説明する担当次長からそのとおりという答えで内訳を確認しています。
また他の委員からは、4950円となった計算式を示せ、ということになり、次回の委員会で何らかの資料が提出されることが確認されています。

次回31日に、介護保険料改定関連の資料が提出され、推進会議として決定して、市長決裁の後、議案となって市議会に提出されます。

●若年世代の多い朝霞市では介護のピークが他市より20年遅く、2040年と設定しているなかで、基金取り崩して介護保険料を抑制することに不安があるものの、一方で今の介護保険料の残金は、本来受けられるサービスを受けられないことで貯まったものなので、確かに直近で払ってきた介護保険の加入者に戻すことの必要も認識しています。
ただ、介護保険料は、高齢者世代だけが負担しているわけでもないので、全額吐き出さずに、現役世代負担分の28%は将来の介護増大に向けてとっておくべきではないかとも考えます。

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2018.01.08

1/8 祝・成人式

近年、成人式に出席する新成人の数が増加しており、そのため成人式にヒラの市議会議員は呼んでいただけなくなりましたが、いても無粋かも知れませんので、ここでこうしてお祝い申し上げるのがちょうどよいのかと思います。

成人おめでとうこざいます。

●今から20年前は、バブル崩壊の痛みが本格的に回りはじめたときです。一方朝霞市にとっては、マンションが売れに売れまくっていたときで、新成人のなかには、親御さんが子どもが生まれることをきっかけに、居を構えて朝霞市に転居された方も少なくないのかと思います。
1995年以前は、朝霞市も少子化の影響を受けていて、1学年900人まで落ち込んだ時代もありますが、1200人ぐらいまで回復した世代です。
個人情報保護が厳しくて、同級生の名簿が作れない時代になりました。成人式の終了後や成人式の打ち上げ等で旧交を暖めていただけたらと思います。

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1/8 問題点は3つ~立憲民主党の基本政策を読む

立憲民主党の基本政策が年末発表され、読み込んでみました。おおむね私にとっては穏当で妥当な内容かと思いましたが、重大な問題が3点と杞憂することが2点ありました。

1.「公務員人件費の抑制」が入っている。現場の専門職に増殖している非正規職員の公正な処遇改善を考えるとそんなことできないことがわかるはず。正規職員公務員のことしか理解していないと見られる。

2.子どもの権利条約が、発達し学ぶ権利に限定されて記述されている。参加しして自己決定する主権者としての子どもの地位ではないのだろうか

3.地域公共交通は活性化ではなく維持する対象としていること

あと些末なことでは、日米安保体制の維持の是非論を是とした立場だと限定した上では、「日米同盟」という言葉を使ってよいのか、という感じもしています。また経済自由化の多国間協定や二国間協定の交渉が「日本の利益を最大化するよう」という目標しか書かれておらず、そのこと自体の副作用や問題点、利点に関してまったく触れられていないことが問題ではないかと思っています。

以下問題点に関して詳しく説明します。

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2018.01.01

1/1 新年おめでとうございます

年明け、新年おめでとうございます。
みなさまが幸せになり、そのおこぼれに預かれればと思っています。
今年もどうぞよろしくお願い申し上げます。

市議会議員の2期目折り返しです。忙しい市民の代わりに議場で論戦するのが役割です。他の議員が言わない、市民のなかでこんな意見や考え方があるはずだと思うことのうち、私ならでは力説できることをきちんと言い切りながら、市政をチェックしていきたいと思っています。

昨年は、運輸、保育、介護、教育、飲食など地域のサービスを支える人たちの労働問題がクローズアップされた1年でした。この方々は、お正月のきょうも、仕事をされているのだと思います。頭が下がります。
人の力で何とかなる仕事が多く、どうしても社会の無理のしわ寄せを受けやすい仕事です。こうした人々の仕事が少しでも良くなり、楽しくなれればいいなと思っています。

本年もこのブログでいろいろなことを書いていきたいと思っています。市議になってからは市政中心の業務報告みたいになっていますが、雑感や市政を超える課題も取り上げたいと思います。

今年は寒い冬です。お体をいたわりながら、乗り切っていきましょう。

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