21日15:20～、市政に対する一般質問（議員から話題を自由に設定して質問できる枠）のなかで、私から質問をいたしました。災害対策や障害者雇用、保育園入所など大きく6点の質問をしました。
そのうち、災害では、都市型災害であった大阪北部地震の様々な教訓を調べて対策に追加していく方向性、障害者雇用率に関しては率は守っているが受験資格で門前払いしている問題が残っていること、保育園入所はほぼ昨年どおりの手続きになること、苦情解決機関など利用者や保育現場からの問題通報と解決制度の必要性は認めながら役所の監督だけで安全確保を図っていくこと、などが確認されています。
一般質問の詳細は以下のとおりです。
実際には25分の演説形式の質問を3回まで、という約束なのですが、わかりやすくするために一問一答方式に展開してアップしています。
ご案内が遅くなりましたが、9月定例市議会の市議が自由に話題を持ち出して質問する「一般質問」の日程割り振りが決まっています。19議員からエントリがあり、届出順に発言順となり、順番は以下のとおりです。
9月20日、21日、25日の9:00～行われます。各日の割り振りは未定です。
またインターネット中継もあります（録画公開は約1ヵ月後になります）。
質問順 敬称略カッコ内は会派名略
20日(木) 福川(輝)、田原(輝)、駒牧(公)、岡崎(公)、遠藤(公)、津覇(輝)、須田(絆)、大橋(無ク)、柏谷(輝)、松下(絆)、
21日(金) 本山(公)、小山(無会)、田辺(無ク)、黒川(無会)、山下(輝)
25日(火) 山口(共)、石川(共)、斉藤(共)、利根川(公)
（輝）輝政会（公）公明党（絆）絆（共）日本共産党（無会）無所属の会（無ク）無所属クラブ
●私の一般質問は経験則で21日午後になる見込みです。以下の5項目を通告いたしました。
1 防災・猛暑の対応
(1)大阪北部地震での教訓と対応
(2)荒川上流部等での豪雨・氾濫に対する想定
(3)猛暑の対応
2 障害者の自立生活
(1)当市の障害者雇用の状況
(2)当市の支出金で行う事業の民間事業者の障害者雇用の状況
(3)障害者の自立生活への支援の状況
3 保育園等の政策
(1)入所決定の手続きと申請のあり方
(2)待機児童対策と連携保育園
(3)不適正運営の早期発見・改善の仕組み
(4)子どもの安全と衛生管理
(5)小学校高学年児童の居場所のあり方
4 諸計画の策定手法の改革
(1)社会調査法の研修
(2)コンサルタントの選定の改善
(3)計画を検討する審議会・委員会のあり方
(4)パブリックコメントの課題
5 ごみ行政の課題
(1)焼却施設改築の和光市との広域化
(2)第５次計画の中間改定
(3)ごみ処理のコスト比較とリサイクル化
(4)収集体制
6 交通問題
(1)公共施設の駐車場の利用者と公共交通利用者の平等取扱い
(2)彩夏祭の公共交通運休の案内
9月11日、12日と市議会の建築、道路、都市計画、公園、交通の行政分野を集中して審議する「建設常任委員会」が開かれて、2017年度の決算や事業の評価、補正予算、道路の変更など審議いたしました。
2017年度の決算審査では、おおむね事務は妥当だったものの、当初予算の財源不足から人命に直接関わらない建設事業にしわ寄せが来て、道路の修繕、歩道の整備、適格な私道の舗装要求などに応えきれていない実態が明らかになり、前年度の剰余金が出てくる9月の補正予算で事業化されているものが目立っていることが明らかになっています。
水道・下水道では、計画的な経営へのシフトが進み、下水道での企業会計導入が進められ、インフラ維持コストが減価償却費として明確になっていきます。これに対する資金的手当ができず構造的に市債が増加する体質になってきています。このことの対応策が課題であることが明らかになりました。たたしそのなかで私からは、値上げの話がくすぶっているが、ずっと値上げしていないからという理由だけで値上げさせろ、というのは1997年以降デフレ経済にある市民感情からは理解されない、と警鐘を鳴らしておきました。
余談ですが、水道・下水道のクレーム内容も確認させていただきましたがダントツに多いのは「クレジット決済させろ」というものでした。料金のうち3～5％も金融業者に手数料を払わなくてはならないので、そういう要求を多数いらっしゃって実現するにあたっては、独立採算の上下水道の運営では、多少の料金値上げの口実になります。コンビニ収納ではダメなんでしょうかね。
補正予算では、大阪北部地震の影響を受けて、建築基準法の基準で安全ではないとされるブロックの撤去費用の80％%助成、四中前の観音通線道路の最終段階の工事費用などが追加されました。ブロックの撤去費用の追加は歓迎すべきですが、再建費用はないことから年金生活者などが取り組めないこと、実施できるかどうかはともかく予算規模の問題などを指摘しました。また議会で議論が別れましたが、早急に対応するためにあくまでも提案通り時限対応であることを変えないことも明確に確認しました。
道路の新設は第六小学校の線路を挟んで向かい側の岡の畑地が宅地化されることからの市道認定、宮戸交番前の旧農道の隣地への売却にともなう市道の廃止などが審議されました。
最後に市街化調整区域にある自衛隊の汚水を朝霞市の下水道で受け入れることに関連する議案があり、従来浄化槽できれいにして越戸川に流れていた水がなくなるので、越戸川のカワモズクに影響がないか注意するように要請いたしました。
●2017年度一般会計決算では私と獅子倉議員が賛成討論を、2017年度水道決算、下水道決算、一般会計補正予算では私が賛成討論をいたしました。全議案、全会一致（総員）の賛成で委員会可決しています。
●建設常任委員会は、市長与党ではない議員が私1人というところで、ほぼ1人でツッコミを入れて議案の「ストレステスト」みたいなことを続けていかなければならないので、余裕がないところがあります。
これは大丈夫だろう、と思うようなことでも、思わぬチェック漏れがあっては議会は何をしていたんだ、となるので、多少疑り深い質問を繰り出していかなければなりません。昔、システム部門で働いていたことがありますが、深夜に納品されたシステムプログラムに、様々な負荷をかけてテストした思い出がよみがえりました。信じて使うべきと思い込んでいるものを疑い続けてとんでもない操作を考えては繰り出す、という作業はつらかった思い出です。
●委員会の補正予算審議ではブロック塀の撤去費用に関して、さらに予算追加と、再建費用の追加を求めて修正案を出すことを試みましたが、朝霞市議会は予算を各委員会に分割して審査する仕組みであるため、歳入項目が他の委員会にまたがることから、委員会提出を断念しました。そのことに納得できないものがありますが、他の道をさぐろうと思います。
●おとなりでは総務常任委員会が開かれていて、11日は2017年度決算の歳入項目と、議員の討論原稿を行政が書いていた問題で丸一日かかり。その審議が遅れ気味だったところ、12日は、15時には請願審査に入り、請願者が議会に来てもらっているからと、のこりの課題と、他の議案の審議がそれまでに終わらせています。余計なお世話ですが、「ストレステスト」という観点では大丈夫なのだろうか、と心配になっています。
もちろん請願審査で請願者を招いてお話を聴く、ということは大事なことで、議会改革の一環としたものです。
7日の市議会、市長提出議案に対する本会議での質疑でした。思ったより長丁場で、9:00～21:30の12時間半の議論となりました。
2017年度決算では、決算書に載らない財政ガバナンスの基本的なことを中心に確認しました。4月から6月まで入金のない市の資金繰りでは最大26億円を他会計から振り替えて調達する運用であること、ホームページの決算情報の公開を推進しつつ整理したいこと、土地開発基金など出したら見えない使途のガバナンスをどうするのか、など論戦いたしました。これらは改善の方向での答弁が目立ちました。
2017年の市の仕事して最大のものは、クリーンセンターの焼却炉の改築が延期になったことです。その背景として、国民健康保険の県への移管にあたり県が朝霞市に提示した上納金額が当初莫大であったことと、朝霞第八小学校の増築が突如浮上したからです。
人口増の朝霞市のなかで、最も人口が増えている第八小学校の入学予定者数の増加は先読みできたはずで、2016年度から10カ年の朝霞市総合計画に載せて、計画行政のなかで建設費10億円を押さえておくことができなかったのか、という問いかけをしました。
幸い、焼却炉の改築の当初案はコスト高の提案で、建設が延びたおかげで時間がかせげて、オリンピック後のコスト抑制と、さらに今年に入って和光市との広域化がまとめられ、運がよかったと言えますが、しかしこれが必要不可欠な事業とかちあってしまったら大変なことになります。
教育委員会が、予算要求や計画行政に関与する訓練がされていなくて、ロジスティックと財政ガバナンスの枠外におかれてしまっている感じがしてしまいました。さらにその先には、教材費の公会計原則が貫かれないことなど、保護者への安易な教材費請求につながっているのではないか、と感じました。
補正予算では、ブロック除去の補助金が時限で新設されます。これには多くの議員が発言がありました。
焦点は予算の規模、塀の再建、歩道拡幅などとの事業連動ですが、いささか急ごしらえな感じの提案でしたが、建築基準法に満たないブロック塀を取り除かなければ、という社会的機運がないと持ち主の協力は得られず、鉄は熱いうちに打てという政策でもあり、11日からの建設常任委員会の審議でたたき直したいと思っています。
補正予算では四中前の「観音痛線」の工事で、久しぶりに債務残高が増加する補正になります。少し注意が必要です。
障害者医療費の所得制限を入れる議案に対しては、その改正案提出までのダンドリを問題にしました。
障害者の社会参加やバリアフリーという観点では、当事者が参加している審議会・委員会に話も通さず議会に出してよかったのか、という点で私が論を張りました。
介護関係の条例改正や新設では、その条例が可決されない場合、どのような障害が起きるのか、という設問を投げかけました。これが議会にとって議決しなければならない理由を最も明確にする問いかけだと思ったからです。
保育園を審議する委員会を、「子ども子育て会議」に統合して、会議内に専門部会を設置する2議案の審議では、2013年に私が修正案を提出して否決されたものと同様の提案となっていました。もちろん私は賛成するつりですが、もやもやしたものを抱えます。この提案が通れば、今まであって併走していた保育園運営審議会は廃止されますが、これは保育園入所に点数だけではなく様々な非定性的情報を加味して入所者を決定していた時代の名残なので、一律点数で入所決定している今は役割を終えたものだと思います。それより、保護者、運営者、行政、学者で保育所政策を合意していくテーブルが必要だと思います。
最後、市道の廃止の議案では、不思議な道があるものだな、と思わせてくれる、封建時代と近代をつなぐ、建設関係の興味深い題材です。ただしこの売却価格をめぐっては少し調査が必要かも。
●大半の議案の質疑通告者が、私と田辺議員だけで、不思議な感じがしました。また他の党派がチェックを入れないので、自分と田辺議員だけの視点だけでは見つけられないチェックもれがないか、とてもプレッシャーを感じた質疑でもありました。確認する情報が不足して、議決で間違った判断をしてはならないからです。
台風21号のの災害に罹災された方々へのお見舞いを申し上げます。
7日本会議の市長提出議案に対する本会議質疑の通告が、昨日正午に締め切られました。私は31議案のうち、大きな問題点や疑問のないもの、議事録として確認しておく必要のないもの、ルールである、私が所属する建設常任委員会に関連するもの以外を通告しました。
近年、議案質疑が低調なのが気になるところです。与党議員から１議案１人のみ。野党系議員は軒並み質疑通告しているものの、質疑件数が昔より激減している会派もあります。
議会対応する職員も議員も早く帰宅できることはよいことですが、市民の権利義務に関わる議案に対する審議として大丈夫なのか疑問です。委員会がどんな決定しようが、本会議の採決でその結果をひっくり返すことに疑問のない議会です。全議員が知って判断すべきことは少なくないのではないかと思います。
当選したばかりの頃、議会事務局長から、地方自治法の定義では本会議が会議であって、委員会は会議じゃありませんから、と豪語されたことがあります。市立図書館や議会図書室には委員会の議事録はなく、本会議の議事録しか保管されていません。本会議の議事録で記録を残しておくべきこともあると思います。
●台風が近づいているため市職員の災害対応のための余力が重要と考え、質問・質疑を通告するとやってくる質問とりの市職員の受け入れを、14時をもって打ち切る予定で対応しました。朝霞市にとっては幸い、台風がいささか西方に向かったので、16時まで続行いたしました。
答弁に対する詳細な調整が必要なのか、いろいろ考えさせられるものです。
●市長が提出した議案に質疑を通告した議案と主な内容
自治体の主権者・納税者が市民であることを考えると、市民の権利・義務と税金の使い道を決める市議会がものごとを決めるときには、選挙で選ばれたんだからと開き直っていては良くないはずです。
採決の前に、市民が議会で議論されている議題の情報を入手することができ、それに自分が困ったり、アイディアを反映させたいと思うなら、議会や自分の意見に近い議員に意見を言って、議案の審議に重要な市民の情報や考え方を加味できる仕組みが必要です。
そういうなかで、議会の情報発信の不足には、責任ある立場としてなかなか進められないことに申し訳なく思いますが、提案した行政の側からの情報発信も重要と考えます。
そのなかで、今回の議会では、
・決算関連議案の議案書６本と関連資料（市HP→市政情報→決算書→平成29年度）
・上記決算に対する監査委員意見、事業評価（施策の自己評価）、行政評価結果
※外部評価委員による外部評価報告書はまだアップされていません（8:30現在）。
・補正予算関連議案の議案書5本と関連資料（市HP→市政情報→予算書→平成30年度）
※本予算に続く各予算の「補正予算（第1号）」と書かれたすべてが9月定例会の議案です。
・新規条例の議案第64号（市HP→庁議・政策調整会議→平成30年度政策調整会議結果）
が市のホームページで公開されています。
●10日の庁議では市長提出議案の審議がされていますが、いまだにその資料が公開されていません。
●あとはスキャナで取るしかないかなと思っています。
本日、9月定例市議会の市議が自由に話題を持ち出して質問する「一般質問」の事前通告が締め切られました。20議員からエントリがあり、届出順に発言順となり、順番は以下のとおりです。
9月20日、21日、25日の9:00～行われます。各日の割り振りは未定です。
質問順 敬称略カッコ内は会派名略
福川(輝)、田原(輝)、駒牧(公)、岡崎(公)、遠藤(公)、津覇(輝)、須田(絆)、大橋(無ク)、柏谷(輝)、松下(絆)、本山(公)、小山(無会)、田辺(無ク)、黒川(無会)、山下(輝)、山口(共)、石川(共)、斉藤(共)、利根川(公)
（輝）輝政会（公）公明党（絆）絆（共）日本共産党（無会）無所属の会（無ク）無所属クラブ
●私の一般質問は経験則で21日午後になる見込みです。以下の5項目を通告いたしました。
1 防災・猛暑の対応
(1)大阪北部地震での教訓と対応
(2)荒川上流部等での豪雨・氾濫に対する想定
(3)猛暑の対応
2 障害者の自立生活
(1)当市の障害者雇用の状況
(2)当市の支出金で行う事業の民間事業者の障害者雇用の状況
(3)障害者の自立生活への支援の状況
3 保育園等の政策
(1)入所決定の手続きと申請のあり方
(2)待機児童対策と連携保育園
(3)不適正運営の早期発見・改善の仕組み
(4)子どもの安全と衛生管理
(5)小学校高学年児童の居場所のあり方
4 諸計画の策定手法の改革
(1)社会調査法の研修
(2)コンサルタントの選定の改善
(3)計画を検討する審議会・委員会のあり方
(4)パブリックコメントの課題
5 ごみ行政の課題
(1)焼却施設改築の和光市との広域化
(2)第５次計画の中間改定
(3)ごみ処理のコスト比較とリサイクル化
(4)収集体制
6 交通問題
(1)公共施設の駐車場の利用者と公共交通利用者の平等取扱い
(2)彩夏祭の公共交通運休の案内
9月定例会には、2017年度の市の決算が提出され、2017年度の朝霞市の仕事の点検が行われます。
私が議員に当選したばかりの頃は、決算審査で提供されてくる資料は、内容を点検するには不十分な状態で、事業実績がどのくらいだったのか、その結果その金額になっているのか、検証が難しい内容でした。そこで追加資料を請求することになるわけですが、これが市職員に多大な負担をかけることになるわけです。
そうしたガバナンスと議会対策の庁舎内の業務の合理化の両面から、決算資料の充実を求めてきましたが、今年度、また改善されてきました。
・決算書に添付が義務づけられる「主要な施策の成果に関する説明書」に金額の大きな事業の内訳や事業実績数字を中心に掲載されることがさらに進んだ。
ex 子ども医療費は年齢別利用状況、子ども子育て支援給付費では保育園別の受け入れ児童数など
・決算概要として、事業別に前年決算額も掲載されるようになり対前年比のチェックが容易になったこと
・決算収支、自主財源・依存財源、歳出性質別分析が推移表になり、過去5年の比較が容易にできるようになったこと
が改善点です。これまで個々の議員がエクセルで作り直ししたこうした資料を、全議員が、こうした資料で財政の課題や評価点を見つけて審議できるようになったのは、朝霞市の財政ガバナンスの観点から大切な改善だと思います。
昨年も一昨年も公表される決算資料に改善が見られ、財政当局にとって資料公開の拡大が、適切な財政評価になることが認識されたのではないかと思います。
また、「主要な施策の成果に関する説明書」は全庁的な情報作成の努力がなければなしえなかったので、実績数字をまとめて公表できる体制が施策の理解が広がると考えていただけるようになったことてはないかと受け止めており、協力した各課の努力は評価したいと思っています。
●現在のところ議員に配布されているにとどまりますが、31日の議会開会後は、市のホームページ、「行政情報」のなかの「決算」「決算書」のなかで公開される見込みです。
本日9:00～９月定例市議会のダンドリを決める「議会運営委員会」が開かれ、委員として出席いたしました。
市長提出議案として、2017年度決算で6本、補正予算で5本、条例改正で13本、新規条例１本、廃止条例1本、その他5本が提案される予定であること、請願が2本と継続課題２本が審議されることが確認され、日程は予定通り下記の日程とすることが確認されました。
また議会答弁者である部長級の退任・新任にあたってのあいさつを議場で行うことに関しての協議は、必要性を認識する発言があったものの、継続協議となりました。
●９月定例会の日程です。いずれも9:00～開始です。これらは自由に傍聴できます。
8月31日(金) 本会議（開会・市長提出議案の提案）
9月7日(金) 本会議（議案に対する質疑・委員会付託）
9月11(火)～ 総務常任委員会・建設常任委員会
9月13(木)～ 民生常任委員会・教育環境常任委員会
※委員会は各委員会2～3日審議します。
9月20日(木)21日(金)25(火) 本会議（市政に対する一般質問）
9月28日(金) 本会議（委員長報告・討論・採決）
●市長提出議案と請願は以下のとおりです。※議案本体は後日アップいたします。
